近年来，中国居民主要农产品消费水平逐渐趋于稳定，粮食人均消费量已和发达国家处于同等水平，但饮食结构不够科学，健康膳食标准也缺乏精准性、灵活性和针对性。未来应对农产品消费侧加强引导和管理，重视消费侧引导，鼓励藏粮于民，减轻国家储备压力和供应负担，普及健康饮食，避免营养摄入过量。

　　本文为中国观察智库独家约稿，英文版标题为 Better eating habits。点击文末“阅读原文”可查看英文版。

　　长期以来，由于总体上农产品处于供不应求状态，中国农产品相关政策更多着力于保障供给爱发体育官网。但随着中国居民温饱问题的全面解决、农产品消费趋于稳定，应开始关注农产品消费侧存在的问题，重视农产品消费侧的引导与管理，以实现农产品供求关系的良性平衡。

　　自20世纪80年代以来，中国居民主要农产品人均年消费量由不断升高转变为近年来逐渐稳定。2020年，中国城镇和农村居民的粮食人均年消费量较1985年分别下降10.6%和34.5%。同期，中国城镇居民的肉类、食用植物油、鲜蛋和水产品人均年消费量分别是1985年的1.6至2.3倍，农村居民上述农产品人均年消费量分别是1985年的1.8至6.4倍。奶类消费方面，2020年城镇居民的人均消费是2010年的1.2倍，农村居民是2009年的2.6倍。这是中国人民收入和生活水平大幅提高，转变需求由“吃饱”到“吃好”的必然结果。

　　2015年以来，城镇居民的蛋类消费，及农村居民的蛋类、奶类和水产品消费分别保持了年均5.2%、7.3%、3.3%和7.4%的较快增长速度，而其他主要农产品消费的年均变动幅度都在3%以内，基本趋于稳定。这意味着，近年来中国人民的农产品消费结构性需求得到了大部分满足，但随着收入水平的持续提高，未来对于奶类和水产品等少数农产品的需求还会增加。

　　中国居民的粮食人均年消费量和发达国家处于同等水平。2020年，中国人均粮食消费128.1公斤，比发达国家的三大主粮人均年消费量略高出7.5公斤；肉类人均消费34.4公斤，略高于全球平均值33.8公斤，高出发展中国家平均水平24.2%。但中国人均肉类消费不及发达国家平均水平的一半，相当于日本和韩国的83.7%和56.5%，只有美国的33.9%。而水产品的消费水平则更低，人均消费仅是发展中国家平均水平的68.5%，只有日韩的30.2%和24.1%。

　　中国农产品消费的主要问题有三点。一是中国粮食、肉类等主要农产品消费量占全球消费总量比例明显高于人口占比。2020年，爱发体育官网中国人口占全球的18.1%。而根据国家粮油信息中心测算，同年中国小麦、稻谷和玉米的消费总量分别为14727万吨、19480万吨和29404万吨，分别占全球总消费量的18.8%、31.0%和25.8%，明显高于18.1%的人口占比。另据美国农业部数据显示，2020年中国还消费了约8600万吨肉类，占全球总消费量的23.6%，其中猪肉消费约为4541.1万吨，占全球总消费量的42.7%。

　　二是中国农村居民的粮食和食用油消费，以及城乡居民的肉类消费都超过了健康膳食推荐标准。2020年，三者的人均年消费量分别是168.4公斤、11.0公斤和34.4公斤，都达到或者超过了中国健康膳食推荐标准的上限值。

　　三是中国膳食营养推荐标准与国际相比，在精准性、灵活性和针对性方面有待深化。例如日本明确提出碳水化合物和蛋白质等主要营养元素的摄入量；澳大利亚举例2-3杯意大利面可以满足一日的碳水摄入；美国、英国和瑞士按周推荐水产品摄入量的做法，兼顾科学性和灵活性；瑞典、土耳其等国家针对不同性别推荐不同的食物摄入量。

　　一要将其纳入农产品调控范围。农产品供求平衡既需要供给侧管理，也需要消费侧管理。国家粮食安全既要重视供给侧保障，也要重视消费侧引导。中国农产品已经由供不应求转变为供求基本平衡、紧平衡。在此背景下，应把农产品节约消费、家庭适当储备以及个人健康膳食等作为农产品消费侧引导与管理的内容，纳入农产品调控范畴，开展粮食安全教育，在消费侧着手给农产品供给减压、促进供求宽松平衡。

　　二要鼓励居民家庭适当储备农产品。近些年来，大多数家庭缺乏农产品储备意识，不做日常粮油肉储备，粮食安全和农产品供给的家庭微观基础不稳定，对国家整体粮食安全和农产品供应会带来一定的压力。居民家庭储备农产品有助于减轻国家储备压力和供应负担，增强农产品供应的稳定性，还能在应对疫情、灾害等重大突发情况时发挥重要作用。因此，在农产品消费侧应提倡藏粮于民、储农产品于户。

　　三要普及健康饮食的常识教育。如今人们的体力劳动总体上大幅减少，过量的营养摄入容易带来一些健康隐患爱发体育官网。一些发达国家甚至已经表现出经济水平、营养摄入水平越高，肥胖和“三高”人群比例就越大的情况，中国也有类似情况出现。因此，有必要开展低碳饮食、科学膳食和健康饮食的常识教育，引导居民合理安排碳水化合物、油脂和蛋白质等食物摄入比例，爱发体育官网遵循先吃饱、再吃好、吃健康的基本规律。还应根据不同性别、年龄等群体的营养摄入需求差异，以及不同区域、城乡之间的农产品供求特征和饮食习惯，进一步深化、细化、科学化适合中国国民的膳食营养推荐标准，提出精准化措施，倡导适量消费农产品、健康摄入营养物，推动膳食营养推荐标准不断提高针对性、适用性和可操作性。

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